摘 要 从两岸钢铁产业 发展 的 历史 、当前面临的一些主要 问题 以及两岸各自在钢铁产业的不同方面所具有的优劣势进行了比较，并从优劣势 分析 中结合当前大陆的钢铁产业发展政策，对未来两岸钢铁产业的发展与合作提出了建议。

　　关键词 钢铁产业 产业比较 优劣势分析

　　1 两岸钢铁产业发展简介

　　1.1 大陆钢铁业发展简介

　　大陆钢铁 工业 的发展可以从清末湖广总督张之洞在湖北创立的汉阳铁厂算起，这是 中国 近代第一个钢铁联合 企业 ，也是当时远东第一流的钢铁联合企业。飞速发展应该从20世纪50年代初期，当时年钢产量仅为15.8万t，以后在此基础上逐步发展，1996年突破亿吨大关，钢产量位居世界首位，2003年大陆产钢22 234万t，同比增长22.38%；产生铁20 231万t，同比增长19.65%；产钢材（含重复材）24 119万t，同比增长24.3%。2003年大陆的年钢产量首次突破2亿t，并连续第8年钢产量居世界第1位，也是全球第一个年产钢量突破2亿t的国家，在中国钢铁工业发展历史上具有里程碑的重大意义。

　　大陆钢铁在国际钢铁市场中的作用不可忽视。2003年全世界新增钢铁的85%是由中国大陆消费的。但是， 目前 美国 经济 呈现强劲复苏，欧盟和日本经济踏上复苏之路，2004年全球经济增长率由3%上升到4%。由此，2004年以来钢铁的市场价格出现了国际价格比国内价格高的趋势。这表明，大陆钢铁市场之外的全球钢铁市场需求也将比2003年有明显增长。

　　1.2  台湾 钢铁业发展简介

　　考察台湾地区钢铁产业的发展，最早可追溯至清同治十三年即1871年，当时直隶总督李鸿章、船政大臣沈葆桢请开煤铁，以济军需，上允其请，命于直隶磁州、福建、台湾试办。1875年，直隶磁州煤铁矿向英国订购熔铁机器，因运道艰远未能成交。但此事表明，当时已开始注重举办新式钢铁事业。

　　中国台湾地区钢铁工业 现代 化道路起步始于20世纪70年代，当时中钢公司引进西方主要产钢国家先进炼钢技术和设备，进而带动整个岛内钢铁工业技术及设备换代升级。其发展过程与大陆钢铁工业的发展有其相似之处，即政府在钢铁产业的发展上基本甚至完全占据了主导地位。根据台湾刘廷烈先生的硕士论文《加入WTO对钢铁贸易之 影响 》（2002年7月）（以下简称刘廷烈（2002））关于台湾地区钢铁工业的发展，有如下 内容 值得 参考 。

　　“台湾地区钢铁工业的发展过程，基本上政府占相当大的主导地位，就政策而言，有两个主要方向：一为配合经济发展而拟定的相应对策；二为针对特定时期所产生的特定问题所采取的解决方案。

　　在台湾光复初期，全台饱受战争破坏，百废待举，政府全力进行重建工作。因此，钢铁工业乘此机会迅速成长。然而，在这时期钢铁生产纯粹供应内需，并没有整体性的发展计划。

　　但是由于经济快速成长，钢铁材料的需求量与日俱增，促使业者不断扩充设备产能、改进生产技术，钢铁工业因此渐具规模。在此期间钢铁工业呈现企业多、规模小的局面，生产形态则以拆船、单轧、电炉炼钢为主，产品则以棒线类为主，并以钢筋为最大宗。20世纪70年代，鉴于台湾进一步发展工业及经济所需，政府基于：达到国防自给自足；积累经验，提高制钢生产力；支援钢铁下游工业等考虑下，乃决定拟筹建一贯作业大钢厂，因此在1977年，中国钢铁公司（简称中钢）的第一阶段建厂工程竣工，粗钢年产能150万t，其主要产品有钢板、线材及机械结构用棒钢，台湾钢铁工业向前跃进一大步。

　　目前来说，台湾地区粗钢消费量而言，预估年增长率在6%左右，显示台湾地区的钢铁需求量仍然很大，但是台湾目前的粗钢供给量仍嫌不足，自给率仅约50%左右，不仅低于工业化国家，同时也比韩国、印度低。因此提升粗钢自给率是目前台湾钢铁界现在首要的目标之一。

　　台湾钢铁业的产品生产结构以普通钢材为主，特殊钢材与半成品居次。钢铁生产主要供应内外销市场。”

　　2 两岸钢铁产业面临的问题及优劣势比较

　　2.1 大陆钢铁产业面临的一些问题

　　根据中国研磨网提供的材料，中国大陆钢铁产业面临的一些问题主要可以概括为以下几点：

　　（1）产能和产量增长过快。到2004年，中国大陆的铁、钢、材的年产量已分别达到了2.51亿t、2.72亿t和2.97亿t（含重复材）。2005年分别新增产能为0.5亿t、0.6亿t和0.78亿t，整个钢铁行业的产能已接近4亿t，大大超过目前中国大陆对钢铁的需求。2006年中国大陆的铁、钢产量将达到3.13亿t、3.32亿t左右。

　　（2）钢铁行业的产业集中度低。2004年中国大陆共有871家钢铁企业，其中产钢在500万t以上的企业只有16家，钢产量占全国的45%。大大低于发达国家。

　　（3）产品结构不合理。主要表现在长材比重过大，而板、带材比重小。目前中国大陆的板、带比38.62%，板、管比45.3%，低于发达国家水平，也满足不了下游行业的需要，每年进口钢材中板材占90%左右。

　　（4）布局不合理。全国74家重点钢铁企业中有18家在省会城市，有34家在100万人口的大城市。中国大陆钢铁生产企业主要集中在河北、辽宁、山东、江苏等省市，但中国大陆的钢材主要消费市场在华东地区、华南地区，这就造成钢材的流向不合理，又给本来就严重滞后的铁路运输造成困难。

　　（5）缺少具有自主知识产权的核心技术和技术创新能力。钢铁市场的竞争主要表现在高性能高附加值产品的技术竞争。在这方面中国大陆钢铁工业近年来虽然有一定程度的进步，但必须看到：在重大装备的关键设备和核心技术方面，中国大陆主要依靠进口，在高附加值的产品如高档汽车板、高牌号的取向硅钢、高钢级的管线钢等还需从国外进口。 （6）钢铁 工业 所需的矿产资源对外依存度越来越大。 中国 大陆的矿产资源总量大，但人均少，仅为世界平均水平的32%，特别是钢铁生产的主要矿产品，铁矿、锰矿、鉻矿等是资源短缺。2004年中国大陆进口铁矿石所产生铁占到50%左右。今后还要进一步提高。这一关系产业安全的大事，必须引起高度重视。

　　（7）中国大陆钢材深加工比重低。钢材本身的附加值没有得到提升，与下游行业的 发展 结合还不够紧密，使用钢材的综合成材率和劳动生产率还比较低。

　　2.2  台湾 钢铁产业面临的一些 问题

　　（1）产业结构失衡隐忧。上游钢胚原料供应能力不足，粗钢自给率只有63%，但是在中游轧制厂生产品却供过于求。造成原料、成品都要依赖他人的结构，产业结构呈上尖下宽的不均衡现象，上游钢胚依赖进口，下游成品严重供过于求。

　　（2）中下游产业对本土特殊钢材缺乏信心且需求量少。 目前 所产特殊钢材通用品较为下游接受外，在高级材质或 应用 零件之特殊钢材，下游业者对此不熟悉，缺乏信心，接受度不高。同时，中下游产业并无大型用钢产业，因此先天上就与欧美日韩等钢铁业不同，其中最大的差异为台湾钢铁业中下游如制管、运动器材、脚踏车、车身零件、螺丝、螺帽、钢线钢缆、手工具等行业均以中小 企业 为主。单位厂商用钢需求不大，与欧美日韩等国依赖汽车、重机业的形态不同。

　　（3）产销失衡导致市场秩序问题。近年来台湾地区厂商所投资生产，均集中在量大且通用品级产品，造成重复投资，产生供过于求，市场竞争恶化，对钢铁发展不利。

　　（4）外货低价竞争。新兴国家韩国、巴西、南非等，致力于扩大规模，生产过剩，大量外销。而苏联解体后，东欧等国家对外大量出售钢材，加上台湾地区钢铁自由化发展，致使大量低价品涌入台湾地区市场，对钢铁业有相当大冲击；若以钢材市场而言，内需导向产业受冲击较大；以内需为导向的产业，如钢筋、H型钢及电线电缆业，在加入WTO后遭受冲击的 影响 较大。

　　（5）中下游产业外移之隐忧。由于台湾地区内目前 社会 环境变迁，土地缺乏，扩厂土地取得困难；劳动力缺乏，劳工环保成本增加及国内环保抗争严重，导致许多厂商往国外或大陆地区生产，造成台湾地区内钢铁下游产业影响。

　　（6）遭受国外竞争厂家的倾销控诉压力。台湾地区内的钢材在世界上受到许多国家的肯定，但是加工外销钢材却时受欧美景气之影响，2006年来出口有大幅度成长，但是出口量大增，却容易造成国外竞争对手关切，而拟采用反倾销的行动，此举导致钢品被外国控诉倾销案件不断发生。

　　（7）国际环保公约的冲击。近年来，国际环保公约如联合国的《气候变化纲要公约》，对二氧化碳的排放管制规范，冲击台湾地区内钢铁产业生存空间。

　　2.3 两岸钢铁产业优劣势比较

　　目前台湾地区内现已经有许多商家到大陆设厂，导致目前台湾地区内钢铁工业厂商业必须要前往投资与服务，同时台湾也有相当大的比例钢品，是销售往大陆，例如冷热轧钢品，未来大陆势必为台湾钢铁业的一个大腹地，是不容忽视的地区。

　　而两岸钢铁产业是否能够互补，其特性及强弱为何？从表1可以看出，台湾的强势在于生产设施、技术及市场、管理及完整的产业结构链，弱势则在于土地、市场需求；若跟中国大陆相比，中国大陆有低价原料、广大的市场，需求量也大，两岸的钢铁业若能够互相帮助、彼此策略合作，应是有相当大的发展空间。

　　3 结论与建议

　　从资源、技术水平来看，大陆与台湾钢铁业的互补性很强，若两岸能根据各自的优势进行互补，必将推动两岸钢铁业的更大发展。2005年4月，中国大陆通过了《钢铁产业发展政策》，考虑该政策的实施以及未来两岸钢铁业的发展， 参考 刘廷烈（2002），本文对两岸钢铁业的合作方式提出如下建议：

　　（1）由于大陆原则上不再批准新建钢铁联合企业，台湾钢铁厂向大陆迁移，建立新厂将变得不太现实，而可行的办法是参与到大陆钢铁产业的技术更新与改造上来，对旧厂更新改造，使之合理化、 现代 化，在大陆钢铁产业的技术更新的过程中发挥台湾钢铁在技术、资金上的优势，并不断地在大陆扩大台湾钢铁下游加工业。

　　（2）发挥台湾钢铁业在市场化经验方面的优势，为大陆钢铁工业结构调整和钢铁企业重组提供支持，甚至参与进来。

　　（3）增强贸易往来，台湾和大陆近在咫尺，从大陆进口原料，运费可大幅度降低，大陆的价格也普遍较其他国家低廉。目前，台湾与大陆均要进口钢材，但两岸的钢铁贸易呈现不同的特点，若能增加贸易往来，可以各取所需。

　　目前，两岸加入WTO随着台湾钢铁下游加工业不断在大陆扩大规模，对钢铁需求也将不断扩增，未来大陆将取代日本成为台湾钢铁主要出口地区。以台湾目前钢铁产业的发展及地理位置的优势，配合下游加工业外移，未来台湾将逐渐成为大陆钢材的重要供应中心，若能够真的彼此相配合，两岸钢铁产业应有共创双赢的机会。